линии сравнения

законопроект Минобрнауки

законопроект ОДВ

примечания

1. Доля расходов консолидированного бюджета РФ на образование

нормы отсутствуют

не менее 7% от объема ВВП в РФ

в настоящее время, по данным Общественной палаты РФ, составляет около 3,5%; в СССР в 1970 г., по данным Мирового банка, составляла 7%. В странах, осуществляющих модернизацию, как правило, составляет 7% и более

2. Доля расходов федерального бюджета на высшее образование

нормы отсутствуют

не менее 5% от расходной части федерального бюджета

в Законе РФ «Об образовании» в редакции 1996 г. должна была составлять не менее  3%, однако в условиях передачи большей части социальных расходов в бюджеты субъектов РФ этот показатель требует повышения

3. Принципы финансирования государственных и муниципальных образовательных учреждений

подушевое финансирование

нормативное финансирование, при котором не менее 30% финансовых средств учреждение получает  по смете, независимо от количества обучающихся, а  остальные средства - по подушевому принципу

опыт развитых стран показывает, что подушевой принцип финансирования образовательных учреждений используется практически везде, но нигде – в качестве единственного. В противном случае неравенство возможностей в сфере образования резко усиливается

4. Бюджетное финансирование негосударственных образовательных учреждений

предполагается осуществлять исключительно на основе  государственных заданий

затраты родителей на обучение детей в негосударственной школе должны финансироваться по нормативам, установленным для государственных школ; аккредитованные негосударственные профессиональные образовательные учреждения финансируются на основе государственных заданий

норма о компенсации родителям обучения их детей в негосударственной школе по государственным нормативам существовала в

законах «Об образовании» в редакциях 1992 и 1996 гг. и была отменена ФЗ № 122 от 22.08.2004 («о монетизации»). Это привело к сокращению части школ (в т.ч. православных), где обучались дети из семей с низкими и средними доходами (в т.ч. с ограниченными возможностями здоровья). На практике  предложенная правительством в законопроекте норма приведет к выделению средств по остаточному принципу лишь некоторым из негосударственных образовательных учреждений

5. Налогообложение образовательной деятельности

нормы отсутствуют, предусматривается лишь компенсация выплаченных сумм налога на имущество и земельного налога для государственных и муниципальных образовательных учреждений из соответствующих бюджетов

в части доходов, направляемых в образовательный процесс (включая зарплату) в данном учреждении (в том числе негосударственном), оно освобождается от всех налогов и платежей

законопроект ОДВ в этой части соответствует нормам российских законов «Об образовании» 1992 и 1996 гг. и практике большинства индустриально развитых стран. Напротив, налогообложение образовательных учреждений приводит к повышению платы за обучение и нарушает принцип равенства условий деятельности государственных и негосударственных учреждений.

6. Образовательное кредитование

предусматривается в самом общем виде для студентов ссузов и вузов (включая основной и сопутствующий образовательные кредиты); конкретные нормы

предполагается включить в государственную программу образовательного кредитования, которая должна утверждаться правительством

предусматривает возможность получения всеми нуждающимися образовательного и социального образовательного кредитов; ставка по кредитам устанавливается на уровне половины ставки рефинансирования ЦБ РФ. Срок погашения кредита – не менее 20 лет; кредит погашается при наличии у выпускника зарплаты не менее пяти прожиточных минимумов в субъекте РФ, где проживает выпускник. В случае отъезда гражданина на постоянное место жительства за рубеж кредит возвращается полностью до отъезда

с учетом отечественных особенностей соответствует практике государств с либеральной моделью экономики и низкой долей бюджетных студентов (Великобритания, США)

7. Структура государственных образовательных стандартов

включает требования к структуре основной образовательной программы, к уровню подготовки выпускников, к условиям реализации образовательных программ

включает требования к содержанию основной образовательной программы, к уровню подготовки выпускников, к условиям реализации образовательных программ, предельный объем нагрузки обучающихся

в настоящее время содержание образования стандартом не регулируется, что уничтожает сам смысл стандарта и приводит к падению качества образования. Законопроект ОДВ возвращает содержание образования в стандарт в качестве его центрального элемента

8. Государственная информационно-образовательная политика

нормы отсутствуют

Российская Федерация, субъекты РФ создают электронные СМИ, специально предназначенные для реализации образовательных программ и повышения образовательного уровня населения. Негосударственные электронные СМИ, реализующие образовательные программы для населения, вправе пользоваться поддержкой государства, в том числе грантами и налоговыми льготами

одна из главных причин падения образовательного уровня населения РФ, признанного Президентом страны и зафиксированного сравнительными международными исследованиями, - явный недостаток образовательных программ на федеральных теле-радио каналах, их примитивно развлекательная ориентация. Воссоздание специальных образовательных каналов и стимулирование производства образовательных программ на иных каналах представляется абсолютно необходимым условием повышения престижа образования и уровня  культуры в обществе

9. Информационные, телекоммуникационные и (или) электронные образовательные технологии

предполагается создание информационных ресурсов в образовательных учреждениях; однако допускается использование лишь дистанционных образовательных технологий, причем в весьма ограниченных пределах

обеспечивает возможность использования информационных, телекоммуникационных и (или) электронных образовательных технологий в образовательном процессе, в том числе применительно к дистанционному обучению. Предполагает принятие государственной программы развития электронного обучения и информационных образовательных технологий, включая:

- бесплатный ноутбук – каждому студенту из семей с доходом ниже двух прожиточных минимумов по РФ в целом, а также из числа инвалидов, детей-сирот и оставшихся без попечения родителей;

- дешевый и высокоскоростной Интернет – каждому обучающемуся

в высокоразвитых странах использование современных образовательных технологий, включая электронное обучение, рассматривается как основное направление повышения конкурентоспособности образования и образовательного уровня населения в целом. По признанию Президента Д. Медведева, Российская Федерация в этом отношении существенно отстает, причем отставание увеличивается. В настоящее время развитие ИКТ в образовании искусственно сдерживается существующим законодательством, причем законопроект Минобрнауки усиливает эту тенденцию

10. Уровень зарплаты педагогических работников

нормы отсутствуют

средние ставки педагогических работников образовательных учреждений устанавливаются выше средней заработной платы в промышленных производствах

нормы соответствуют закону РФ «Об образовании» в редакциях 1992 и 1996 гг. и задачам развития человеческого потенциала страны

11. Зарплата мастеров производственного обучения в системе начального профессионального образования

нормы отсутствуют

устанавливается на уровне работников аналогичной квалификации в соответствующих отраслях хозяйства данного региона

законопроект ОДВ соответствует требованиям Ассоциации директоров учреждений начального и среднего профессионального образования. Существующая диспропорция в оплате труда производственников и мастеров производственного обучения не позволяет образовательным учреждениям подбирать и сохранять высококвалифицированных специалистов для подготовки высококвалифицированных рабочих

12. Зарплата преподавателей ссузов

нормы отсутствуют

средние ставки педагогических работников устанавливаются не ниже 150% от средней зарплаты в промышленных производствах

более высокая оплата труда по сравнению со средней по системе образования  связана с необходимостью более высокой квалификации труда работников

13. Зарплата профессорско-преподавательского состава вузов

нормы отсутствуют

средние ставки педагогических работников устанавливаются на уровне не ниже двух средних заработных плат в промышленных производствах

норма в основном соответствует законам РФ «Об образовании» в редакциях 1992 и 1996 гг. и связана с особенно высокими требованиями к  квалификации труда

14. Пенсионное обеспечение и иные социальные гарантии для педагогических работников

нормы практически отсутствуют

устанавливаются на уровне, предусмотренном действующим законодательством для государственных служащих

норма соответствует требованиям нескольких десятков законодательных собраний регионов, направленным в Госдуму в начале 2000-х гг.

15. Право на дошкольное образование

дошкольное образование общедоступно и бесплатно

дошкольное образование общедоступно и бесплатно

соответствует конституционной норме

16. Размер компенсаций родительской платы за содержание детей в государственных и муниципальных дошкольных учреждениях

компенсация устанавливается: на первого ребенка – не менее 20%; на второго ребенка – 50%; на третьего ребенка – 70% родительской платы

компенсация устанавливается: на первого ребенка – 40%; на второго ребенка – 70%; на третьего и последующих детей       - 100% родительской платы

более высокий уровень компенсаций в законопроекте ОДВ

направлен на стимулирование демографического роста и поддержку многодетных семей

17. Компенсация затрат родителей на образование детей в негосударственных дошкольных учреждениях

размер компенсации устанавливается регионами за счёт соответствующих бюджетов

компенсация выплачивается в размере средних затрат в государственных (муниципальных) дошкольных учреждениях данного региона. Федеральный бюджет участвует в софинансировании по принципу 50:50

норма проекта ОДВ направлена на стимулирование демографического роста, на снижение дефицитности региональных и местных бюджетов, на поддержку семей, детям которых не хватило мест в муниципальных дошкольных учреждениях, а также на поддержку негосударственных дошкольных учреждений. Эта норма соответствует закону,  действовавшему до внесения изменений в декабре 2010 г.

18. Возможность конкурсного отбора в дошкольные образовательные учреждения и школы

в явном виде нормы отсутствуют

конкурсный отбор в дошкольные образовательные учреждения, а также в школы на ступени начального и основного общего образования (за исключением учреждений, осуществляющих образование в области спорта или искусства) запрещается

хотя, согласно действующей Конституции и Закону РФ «Об образовании», дошкольное и общее образование в России общедоступно и бесплатно, прямой запрет проводить конкурс в соответствующие учреждения отсутствует, а потому конкурсный отбор и разного рода тестирования приобрели  широкое распространение. Законопроект ОДВ полностью исключает такую возможность, превращающую образование из «социального лифта» в средство ранней социальной сегрегации

19. Право на общее (школьное) образование

общее (школьное) образование обязательно и бесплатно

общее (школьное) образование обязательно и бесплатно

Оба законопроекта расширяют права, предусмотренные Конституцией, где обязательным и бесплатным признается только основное общее образование

20. Число детей в классе

норма отсутствует

не более 20

сокращение числа детей в классе приведет к повышению качества школьного образования и позволит отказаться от массовых сокращений 200 тыс. школьных учителей, объявленных Минобрнауки неизбежными

21. Гарантии сохранения сельской школы

реорганизация

возможна с учетом мнения (?) органов местного самоуправления

финансирование малокомплектной сельской школы осуществляется вне зависимости от количества учащихся; без согласия сельского схода запрещается не только ликвидация, но и реорганизация сельской школы

по данным Минобрнауки, количество школ в России составляло:

1995-1996 – 68971;

2000-2001 – 67063;

2005-2006 – 61497;

2009-2010 – 51583;

2010-2011 – 48662.

Таким образом, во второй половине 1990-х гг. оно сократилось на 1908 школ, а в ХХI веке – на 18401.

Это не только нарушает право ребёнка на образование на селе, но и представляет собой угрозу национальной безопасности,

создавая огромные пустующие территории при перенаселённых пограничных государствах

22. Коммунальные льготы для сельских педагогов

предусматривает сокращение коммунальных льгот, в т.ч. отказ в бесплатной аренде и (или) обслуживании жилплощади, а также 50-процентную оплату коммунальных услуг вместо их бесплатного предоставления

предусматривает сохранение в полном объеме коммунальных льгот, установленных законом «Об образовании» 1992 г., включая бесплатную аренду и (или) обслуживании жилья с бесплатным отоплением и электроэнергией для сельских педагогов

законопроект Минобрнауки понижает доходы и статус сельского педагога, и без того крайне низкие

23. Обеспечение школьников учебной литературой

осуществляется за счет региональных бюджетов. При этом Минобрнауки вправе отбирать для школ учебники, учебные пособия, а также издательства, которым разрешено издавать учебную литературу

осуществляется за счет региональных бюджетов при поддержке федерального бюджета; Минобрнауки вправе отбирать для школ учебники и учебные пособия, но не издающие их организации

отбор издательств, которым разрешено издавать учебную литературу, лишен всякого смысла и представляет собой явный шаг к монополизации рынка учебных изданий. В следствие этого он создает условия для коррупции

24. Итоговая аттестация в школе

основная форма – ЕГЭ с использованием тестоподобных заданий с выбором ответа

экзамены в традиционной форме с участием внешних экзаменаторов; желающие выпускники вправе сдать ЕГЭ; тестирование может применяться для текущего контроля знаний

по мнению большинства независимых экспертов, ЕГЭ в тестоподобной форме препятствует развитию творческих способностей, заменяя настоящее образование «дрессировкой». Согласно опросам социологов, большая часть населения России считает возможным ЕГЭ только на добровольной основе и предпочитает традиционные формы экзаменов[1].

25. Начальное профессиональное образование (НПО)

как особый уровень образования отсутствует и заменяется либо профессиональным обучением (т.е. выработкой элементарных навыков профессиональной деятельности), либо подготовкой высококвалифицированных рабочих в рамках среднего профессионального образования

сохраняется начальное профессиональное образование как особый образовательный уровень и учреждения НПО, которые этот уровень реализуют. Начальное профессиональное образование общедоступно и бесплатно

следствия законопроекта Минобрнауки очевидны:

большинство современных учащихся системы НПО не смогут получить среднего профессионального образования и вынуждены будут довольствоваться элементарными профессиональными навыками без повышения общеобразовательного уровня. Поэтому данное предложение

вызвало бурю протестов. В настоящее время на руках у автора находятся письма протеста, подписанные десятками академиков,

Ассоциациями учреждений, организациями-работодателями, включая Газпром и угольные шахты, а также лично изобретателем автомата М. Калашниковым

26. Право на среднее профессиональное образование (СПО)

СПО общедоступно и бесплатно в случаях, когда число бюджетных мест совпадает с числом заявок. В иных случаях проводится конкурс

СПО общедоступно и бесплатно в случаях, когда число бюджетных мест совпадает с числом заявок. В иных случаях проводится конкурс

Конституция предусматривает общедоступность и бесплатность СПО

27. Право на высшее профессиональное образование

высшее профессиональное образование бесплатно на конкурсной основе

высшее профессиональное образование бесплатно на конкурсной основе

оба законопроекта в этой части соответствуют Конституции РФ

28. Льготы при поступлении в высшие учебные заведения

большинство существующих льгот ликвидируются, в т.ч. для детей-сирот и инвалидов

сохраняются существующие льготы, в т.ч. для детей-сирот и инвалидов.

Минобрнауки предоставляется право устанавливать квоты для абитуриентов-льготников в МГУ и СПбГУ, а  также в другие вузы по отдельным специальностям

сохранение льгот при поступлении в вузы, в особенности для сирот и инвалидов,

необходимо в целях уменьшения неравенства образовательных возможностей, которое в России превысило допустимые пределы. Это своеобразная привилегия во имя равенства. При этом следует иметь в виду, что, например, инвалиды составляют не более 1% студентов и не более 1,5% абитуриентов в России

29. Соотношение бюджетного и внебюджетного высшего образования

за счет средств федерального бюджета гарантируется финансирование высшего образования не менее 9% граждан в возрасте от 17 до 30 лет в расчёте на 10 тыс. населения

за счет средств Федерального бюджета гарантируется финансирование высшего образования не менее 260 студентов

на 10 тыс. населения

в 1980 г. в расчете на 10 тыс. населения в СССР было 220 бюджетных студентов.

В настоящее время, по разным данным, этот показатель составляет от 199 до 209 бюджетных студентов при общем их количестве около 530  на 10 тыс. населения.

Очевидно, что для перехода к «обществу знаний» данный норматив должен быть повышен.

Расчет численности студентов на 10 тыс. населения является международно

признанным, тогда как расчет доли студентов от населения 17-30 лет представляет собой некоторую отечественную «инновацию». При этом, по предварительным расчётам, предложенный Минобрнауки норматив соответствует 259 студентам на 10 тыс. населения, т.е. по сути данная позиция в обоих проектах совпадает

30. Основные виды высших учебных заведений

колледж, институт, университет, исследовательский университет, федеральный университет. Особый статус имеют  Московский и Санкт-Петербургский университеты

институт, академия, университет, исследовательский университет, федеральный университет.

МГУ и СПбГУ имеют особый статус

поскольку в России не существует колледжей как вида высших учебных заведений, но функционируют сотни академий с филиалами, проект Минобрнауки предполагает для большинства высших учебных заведений либо понижение статуса, либо массовую принудительную «реструктуризацию» путём их искусственного присоединения к крупным университетам

31. Отношение к Болонскому процессу и двухуровневой системе высшего образования

принудительный перевод большинства вузов на программы бакалавриата. Сокращение для большинства студентов сроков обучения на один год, а количества занятий по профильным предметам - на 40%

добровольность участия в Болонском процессе; право выбора между программами бакалавриата и «специалитета» сохраняется за вузами, а траектории обучения – за студентами: после бакалавриата можно перейти на «специалитет» или в магистратуру, после «специалитета» - в магистратуру без дополнительного конкурса

законопроект Минобрнауки для большинства студентов ограничивает доступ к высшему образованию второй ступени и  приведет к понижению качества высшего образования

32. Социальная стипендия учащихся профессиональных учебных заведений в государственных (муниципальных) учебных заведениях

нормы отсутствуют

соответствует прожиточному минимуму в Российской Федерации в целом

имеет целью уменьшение  неравенства образовательных возможностей, которое в России превысило допустимые пределы, а также повышение качества образования, поскольку студенты с низкими доходами при современном уровне стипендии не имеют возможности нормально учиться

33. Расчетная академическая стипендия студентов вузов в государственных (муниципальных) учебных заведениях

нормы отсутствуют

устанавливается на уровне 80% от прожиточного минимума в Российской Федерации в целом

соответствует уровню советского периода; в настоящее время стипендия составляет около 20% от прожиточного минимума

34. Академическая стипендия студентов ссузов в государственных (муниципальных) учебных заведениях

нормы отсутствуют

устанавливается на уровне 60% от прожиточного минимума в Российской Федерации в целом

в основном соответствует нормам советского периода; в настоящее время стипендия составляет около 7% от прожиточного минимума

35. Академическая стипендия учащихся системы НПО в государственных (муниципальных) учебных заведениях

нормы отсутствуют

устанавливается на уровне 40% от прожиточного минимума в Российской Федерации в целом

в настоящее время стипендия составляет около 7% от прожиточного минимума; в советский период была установлена на уровне 80% от прожиточного минимума; показатель снижен с учетом того, что большинство учащихся системы НПО имеют право на социальную стипендию

36. Финансирование питания школьников в государственных (муниципальных) учебных заведениях

конкретные нормы отсутствуют

организация питания софинансируется из федерального и региональных бюджетов по принципу 50:50, при этом финансирование из федерального бюджета составляет не менее 25 руб. в день в расчете на одного обучающегося

по данным Минобрнауки, в настоящее время около 30% «школьных» болезней связаны с некачественным или недостаточным питанием. Около 90 тыс. юношей ежегодно не призываются в армию из-за дефицита массы тела

37. Финансирование питания в государственных (муниципальных) профессиональных учебных заведениях

за исключением детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, нормы отсутствуют

питание финансируется учредителем из расчета 3%  от прожиточного минимума в соответствующем регионе

норма проекта ОДВ направлена на сохранение здоровья, социальную поддержку и помогает обеспечить армию здоровыми призывниками

38. Право граждан на дополнительное образование

гарантии сформулированы в самом общем виде:

«обеспечение права на образование на протяжении всей жизни в соответствии с образовательными и профессиональными потребностями; поддержка различных форм образования, обучения и самообразования, в том числе в семье, в процессе трудовой деятельности»

гарантируется право граждан на дополнительное образование в течение всей жизни, в т.ч. для детей, студентов и лиц, нуждающихся в социальной поддержке - на бесплатной основе

в законопроекте Минобрнауки отсутствуют конкретные государственные гарантии поддержки дополнительного образования

39. Статус учреждений и педагогов дополнительного образования

конкретные нормы отсутствуют

устанавливается равное положение работников дополнительного образования с другими педагогами в отношении уровня оплаты труда и социальных гарантий. Равное положение учреждений дополнительного образования по сравнению со школами и профессиональными учебными заведениями в отношении бюджетного финансирования, налогов, аренды и других условий

в настоящее время учреждения и педагоги дополнительного образования даже в рамках самой образовательной системы имеют наиболее низкий статус, уровень оплаты труда и социальные гарантии.

Законопроект ОДВ направлен на выравнивание их статуса с другими образовательными учреждениями и педагогами

40. Права общественных объединений просветительского характера

нормы отсутствуют

права и обязанности учреждений дополнительного образования, предусмотренные законодательством Российской Федерации, распространяются и на общественные организации (объединения), основной уставной целью которых является образовательная деятельность в части реализации ими дополнительных образовательных программ

законопроект Минобрнауки фактически ставит вне закона деятельность просветительских организаций, включая Общество «Знание» России. Это приведет к дальнейшему падению образовательного уровня населения

41. Государственная поддержка образования лиц с ограниченными возможностями здоровья

гарантируется создание специальных образовательных условий, обеспечение питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем

гарантируется создание специальных образовательных условий, включая повышенные нормативы финансирования, финансовое, реабилитационное и кадровое обеспечение

в законопроекте Минобрнауки отсутствуют повышенные нормативы финансирования и другие финансовые и социальные гарантии

42. Социальная поддержка детей с ограниченными возможностями здоровья в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях интернатного типа

в специальных интернатах дети с ограниченными возможностями здоровья находятся на условиях полного государственного обеспечения

в специальных интернатах дети с ограниченными возможностями здоровья находятся на условиях полного государственного обеспечения

зафиксирована важная социальная гарантия с учетом практики расширения платных образовательных услуг в некоторых регионах, а также ФЗ № 83 от 08.05.2010, предполагающего дальнейшую коммерциализацию образования

43. Развитие интегрированного (инклюзивного) образования

предусматривает параллельное существование коррекционных образовательных учреждений и интегрированного образования. Право выбора образовательного учреждения предоставляется родителям или совершеннолетнему гражданину

предусматривает параллельное существование коррекционных образовательных учреждений и интегрированного образования. Право выбора образовательного учреждения предоставляется родителям или совершеннолетнему гражданину

в обоих случаях норма соответствует

интересам прав человека, международной практике и закрепляющим ее документам

44. Образование в области искусства и спорта

заполняет пробел в регулировании образования с раннего возраста до выхода в профессиональные спортсмены и деятели искусства, в т.ч. путем совмещения общеобразовательных и профессиональных программ

заполняет пробел в регулировании образования с раннего возраста до выхода в профессиональные спортсмены и деятели искусства, в т.ч. путем совмещения общеобразовательных и профессиональных программ

в первой версии проекта Минобрнауки  данные сюжеты были разработаны наиболее содержательно и конкретно. Разработчики проекта ОДВ благодарят за возможность использования наработанного материала