18.11.12.
-----------------------------
Статья опубликована
Соколов Р.В. Организация воспитательной работы
с детьми по месту жительства: вчера и сегодня //
Проблемы сравнительной политологии.
Под ред. д-ра политологических наук, вице-спикера Госдумы,
председателя НПСР Г.Ю.Семигина.
Изд. Ин-та сравнительной политологии РАН. – М., 2003, Вып. 2, с.75 – 82.
----------------------------------------------------------------------
Соколов Р.В.
УСЛОВИЯ ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ
ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА
ПРИ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ И В ПОСЛЕДУЮЩИЕ ГОДЫ
Детско-подростковый многопрофилтьный клуб “Ровесник” и, созданная на его базе общественная некоммерческая организация “Первая опытная станция по внешкольному воспитанию” существуют в районе “Марьина роща” Северо-восточного административног округа Москвы 15 лет. Пять лет при Советской властьи и десять – в последующие годы.
Это достаточно большой срок, соизмеримый с опытом С.Т. Шацкого по созданию детской колонии “Бодрая жизнь” и с опытом А.С. Макаренко по созданию Колонии им. А.М. Горького и Коммуны им. Ф.Э. Дзержинского.
А.С. Макаренко.
5 и 10 лет существования одного воспитательного формирования в одном районе, но при различном общественном строе опыт уникальный, позволяющий провести сравнительный анализ объективных условий для возможности осуществления организацией внесемейного и внешкольного воспитания.
Нас, в данном случае, особенно интересуют такие объективные условия, которые “исходят” от местных (территориальных) органов власти.
При советской власти это были Исполком Дзержинского районного совета народных депутатов, а после 1991 г. Управа района “Марьина роща” Северо-восточного административного округа г. Москвы.
К основным условиям, которые зависят от местных органов власти, мы относим:
- обеспечение помещениями;
- выделение денежных средств;
- обеспечение кадрами педагогов и технического персонала, оплата их труда;
- “социальная защищённость” педагогов, статус, предоставленный педагогам.
Посмотрим, как эти условия обеспечивались до августа 1991 г. и как в последующие годы.
|
Обеспечение помещениями |
|
|
С апреля 1986 г до августа 1991 г |
С августа 1991г.по июль 2001 г. |
|
Весной 1976 выделено подвальное помещение около 1250 кв. м. Помещения добавлялись трижды. В начале 1987 (на первом этаже жилого дома выделено “Южное помещение” = две бывшие квартиры площадью около 125 кв. м. ). В в конце того же года (в другом жилом доме выделено “Северное помещение” (по специальнрому проекту и с отдельным входром) на первом этаже другого жилого дома (новостройки) около 125 кв. м.). В 1990 г. опять добавлены помещения (выделены две бывшие трансформаторные будки. Одна - под раздевалку рядом со спортплощадкой, другая для настольного тенниса). Все помещения предоставлялись клубу без арендной платы и без платы за коммунальные услуги |
В 1991 г. отобраны обе бывшие трансформаторные будки. В одной из них создан магазин с летним кафе “Русалочка”. С 1987 г. и по настоящее время предпринимались попытки отобрать “Северное помещение”. Неоднократно предпринимались попытки отобрать и другие помещения. Неоднократно предпринимались попытки требовать плату за аренду помещений и платы за коммунальные услуги. Присылались “предписания” об уплате с угрозой опечатать все помещения, “арестовать” имущество клуба и продать его в счёт уплаты долга по арендной плате. Отбирались ключи (на два месяца) от “Северного помещения”. Отстоять помещения \удавалось только через обращения в префектуру,прокуратуру и даже - к Н.И. Ельциной. |
|
Обеспечение кадрами педагогов и вспомогательного персонала |
|
|
С апреля 1986 по август 2001 г. |
С августа 1991 г. по июль3001 г. |
|
С апреля 1986 г. выделена ставка педагога-организатора (в жилищном хозяйстве микрорайона). В каждом из помещений жилхозяйство оплачивало по О,5 ставки уборщицы. Кроме того, жилхозяйство выполняло все работы по техническому содержанию помещений (обслуживание электриком, сантехником, плотником). В последующий период выделялись ставки от двух Домов пионеров, от Детского парка, от соседней школы. В 1990 по договору с Исполкомом райсовета появилась возможность оплачивать директора, бухгалтера и ряд руководителей кружков. Педагоги были оформлены постоянно, они получали “отпускные” и “больничные”. В общей сложности к августу 1991 г. клуб имел около 30 различных кружков, секций и клубных объединений. |
В августе 1991 г. прекратилась оплата по договору с Исполкомом райсовета (директор, бухгалтер и ряд руководителей кружков перестали получать зарплату). Вскоре прекратилась оплата жилищным хозяйством уборщиц, а затем (в 1992 г.) и педагога-организатора. Постепенно прекратилась оплата руководителей объединений одним из “Домов творчества”, Детским парком, школой. В 1993 г. педагога-организатора стали оплачивать из городского бюджета (через районную Управу). В 1997 г. Через Управу стали оплачивать второго педагога-организатора. Позже Управа района стала оплачивать нескольких руководителей кружков (в общей сложности до трёх полных ставок). Все работники оформлялись только на месяц (без оплаты “больничных” и “отпускных”). |
|
Обеспечение денежными средствами |
|
|
А апреля 1986г. по август 1991 г. |
С августа 1991 г. по июль 2001 г. |
|
Ежегодно выделялось до 2% от квартплаты жителей микрорайона на культурно-воспитательную работу и до 5% от всей арендной платы (по микрорайону) на физкультурно-воспитательную работу. Это составляло около 200000 рублей в год, что позволяло приобретать инвентарь для культурно-массовой работы (включая инвентарь и материалы для детского творчества), для физкультурно-оздоровительной работы (в том числе на хоккейную форму, велосипеды и т.п.). Хватало на выписку целого ряда газет и журналов, на проведение массовых праздников и экскурсий. |
С августа 1991 г. и до середины 90-х гг. никаких денежных средств не выделялось. В середине 90-хгодов стали выделяться средства на проведение массовых мероприятий, стоящих в плане города (на 2-3 мероприятия, в последние годы - на 5-6). Обычно от 3000 до 5000 рублей на праздник. В смету включались разделы по приобретению материалов для оформления праздника, призов участникам конкурсов, фото-видеосъёмки, приобретение мелкого инвентаря для текущей работы клуба. Оплату труда организаторов праздника в смету включать не разрешалось. |
|
Статус и социальная защищённость работников |
|
|
С апреля 1086г. по август 1991г. |
С августа 1991 г. по июль2001г. |
|
Педагог-организатор жилхозяйства, все руководители кружков, оплачиваемые школой и внешкольными учреждениями были оформлены постоянно или как совместители. Постоянные работники имели оплату “больничных” и “отпускных”. Педагоги регулярно награждались почётными грамотами. На базе клуба проводились семинары-учёбы для депутатов райсовета (комиссий по образованию, по работе с молодёжью, по работе с несовершеннолетними). |
В 1992 г. педагог-организатор был уволен (по сокращению), а после введения “заштатно” в Управу района договор заключался ежемесячно и оплаты “больничных” и “отпускных” уже не полагалось. Такой “порядок” продолжался с 1993 по 2000 г. включительно, после чего педагогов-организаторов вообще “упразднили” (во всей Москве). Одного из двух педагогов-организаторов, работавших при клубе, Управа района оформила руководителем кружка (с “нагрузкой” 18 часов в неделю). Другой педагог был “трудоустроен” в качестве специалиста Управы (но с другими функциональными обязанностями). |
Таким образом, все объективные условия имели чёткую тенденцию к улучшению до 1991 г. и к ухудшению в последующий период. Некоторое относительное улучшение с кадрами и финансированием в середине 90-х годов сменилось ухудшением в последующие годы.
Несколько лет назад было принято Постановление Правительства Москвы по которому в районах должны создаваться муниципальные досуговые клубные учреждения с оплачиваемыми директором, бухгалтером, методистом и (в зависимости от объёма “площадей”) средствами на оплату руководителей кружков. В некоторых районах такие учреждения созданы, но в большинстве районов (как и в районе “Марьина роща” это постановление более двух лет саботируется.
По другому постановлению Правительства Москвы с января 2001 г. ликвидированы ставки всех педагогов-организаторов города. Вместо нескольких сотен, практически работавших с детьми и подростками по месту жительства педагогов-организаторов, в Управы введено такое же количество чиновников. Как показал опрос новых чиновников районных Управ только 10% из них – бывшие педагоги-организаторы. Остальные должны искать средства к существованию сами. Многие ли из них найдут возможность продолжать работу с детьми и подростками в дворовых клубах?
Опыт десятилетнего “выживания” детского клуба “Ровесник”,являющегося подразделением общественной некоммерческой организации показал, что “во что бы то ни стало” выжить можно. Но нужно ли? Если в клубе работники получают зарплату ниже, чем их коллеги в учреждениях системы образования, если они не имеют возможности получать компенсацию в случае болезни, не имеют оплачиваемых отпусков, то оправдана ли такая самоотверженность? Не развращает ли чиновников местных органов исполнительной власти ситуация, когда педагогам постоянно недоплачивается зарплата, когда не оплачивается работа в выходные и праздничные дни, когда им приходится бесплатно выполнять функции директора, бухгалтера, уборщицы, вахтёра?
Общественные некоммерческие организации, называемые “третьим сектором” часто называют “первыми ласточками” гражданского общества. Но, “на поверку” они часто оказываются своего рода “штрейхбрехерами”, выполняющими (часто при отсутствии элементарных условий), не редко - за часть оплаты (а то и вообще бесплатно) то, на что государство обязано выделять средства (работа с безнадзорными детьми, профилактика правонарушений).
И даже, если считать, что воспитательная работа этих организаций с детьми и подростками полезна, остаётся открытым вопрос о том, насколько она полезна в социально-политическом плане.
Если нынешняя власть действительно стремится к развитию социального воспитания, то ей, вероятно, необходимо внимательно отнестись к опыту организации социального воспитания по месту жительства последних 20 лет периода Советской власти, изучить его и стремиться к использованию в современных условиях.
| < Предыдущая | Следующая > |
|---|
Последнее обновление (17.11.12 20:00)